2025年棉花滑准税配额“靴子”落地！纺织专场杜绝炒作，有效期仅2个月

日前，国家发改委发布关于2025年棉花关税配额外优惠关税税率加工贸易进口配额申领有关事项的公告，2025年棉花进口滑准税加工贸易配额总量为20万吨，实行凭合同申领的方式发放。当配额发放数量累计达到配额总量，将停止接收企业申请。2025年8月1日前在市场监督管理部门登记注册；没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为；可以开展棉花加工贸易。在具备前述条件的前提下，还必须符合以下所列条件之一：（一）纺纱设备（自有）5万锭及以上的棉纺企业；（二）全棉水刺非织造布年产能（自有）8000吨及以上的企业（水刺机设备幅宽小于或等于3米的生产线产能认定为2000吨，幅宽大于3米的生产线产能认定为4000吨）。

至此，用棉企业呼吁已久的滑准关税进口配额增发终于“靴子”落地。与往年相比，今年政策在实施细则上出现显著变化，主要体现在“凭合同申领、先到先得”机制和“2个月有效期+可展期至2026年2月底”的使用要求上。这些变化正在纺织行业掀起新一轮讨论与战略调整。

与之前各方的预期基本一致是，滑准税配额数量为20万吨，且100%为加工贸易，仍实行“纺织专场”，棉花贸易企业、中间商入市机会不大。

其中有两点内容与业内预测有所不同：一是2025年棉花进口滑准税发放实行凭合同申领的方式，当配额发放数量累计达到配额总量，将停止接收企业申请；二是配额证自签发之日起2个月内有效，且不晚于2026年2月28日(过期未核销使用的配额将收回，并计入待申领配额数量)。一方面对于纺织企业而言，拿到配额必须两个月内进口棉花，否则将被收回；另一方面以书面形式确认，2025年滑准关税棉花进口配额可以展期至2026年2月底前使用(前些年虽然可存在滑准税配额可展期的情况，但未明确规定)。

尤其值得关注的是，本次配额发放采取“凭合同申领、发完即止”的方式，中小型纺织企业可与大型企业站在“同一起跑线”上竞争配额，实现公平准入，杜绝了配额分配中的规模偏好和资源闲置问题。

从对部分纺织企业、棉花贸易商的调查来看，观点集中在以下几个方面：

第一、2025年滑准关税棉花进口配额增发表明，主管部门保障纺织企业加工贸易用棉需要，提高棉纺织品服装出口竞争力、接出口溯源订单的目标明确；

第二、继续实行“纺织专场”，将配额发放给实实在在有订单需求、有加工贸易需求的生产商，减少中间环节、减少市场炒作；

第三、滑准税配额增发不再直接下达给规模以上大企业、包向型企业，而是要求企业凭合同申领，按申报先后次序，对于中小纺织企业而言比较公平、公正，与大企业站在“同一起跑线”上，将滑准税配额发放给有真实需求的生产者；

第四、由于配额从下达给企业到实际进口的时间只有两个月，对于部分有需求的纺织企业而言或有些仓促。若购销双方签订的是船货合同，就需要考虑到装运、到港、通关时间，并非没有风险，因此港口保税棉花现货、即期资源或更受用棉企业的青睐。

当前，中国主港保税巴西棉M1-5/32(强力28/29GPT)净重报价集中在75.36-76.36美分/磅，滑准关税下的直接进口成本约14150-14255元/吨；而目前河南、山东、江苏、湖北等内地库3129B(断裂比强度28-29CN/TEX)南疆机采棉公重报价多在15250-15450元/吨(不含出库费)，考虑到净重、公重结算差异，滑准税下进口港口巴西棉成本低于新疆棉报价约1250-1600元/吨，对于纺织企业而言，滑准税配额降成本，提升棉制品出口竞争力的作用突出。

2025年棉花进口滑准税加工贸易配额是国家精准施策支持纺织行业稳出口、保竞争力的重要体现。通过聚焦加工贸易、强化使用实效、突出公平申领，这一政策不仅缓解了用棉企业成本压力，更推动行业资源向真实需求倾斜。如何快速响应政策、优化进口节奏，将成为接下来纺织企业面临的关键考验。

国家发展改革委

2025年8月21日